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欧洲司法体制启示提升行政诉讼审级与专门行政法院  

2013-04-25 10:27:27|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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欧洲司法体制启示提升行政诉讼审级与专门行政法院

中国律师旅欧考察团一行顺利完成了行程回国。现就荷兰、波兰的司法制度特色做个梳理。荷兰行政层级设置为国家、省、县三级。行政法院又一般法院和专门行政法院两个系统,行政诉讼还有个行政复议的必经程序。荷兰有专门的政府信息公开法律,政府拒绝公开信息将会被起诉,这类情况主要发生在以“国家安全”为由不公开的事件中。

值得注意的是,荷兰的行政诉讼制度相当复杂,比如对抽象性政府立法行为的诉讼,是有一般法院作为民事诉讼审理的。荷兰行政案件审判监督程序启动较少,发生在法官贪腐领域。荷兰的知识产权案件全部是民事诉讼程序。除了税收方面的行政诉讼案件上诉有一般法院审理外,其他的行政案件都有专门的行政法院法庭审理,社保和劳工行政案件有中央专门行政上诉法庭,反垄断、竞争、电信等公共服务管理方面行政案件由贸易和工业上诉行政法庭审理,一般行政案件和移民行政案件上诉由国务院委员会行政法庭审理。

参观了荷兰国务委员会最高行政法院,并观摩了最高行政法庭一起案件的开庭,关于一个小城镇城市规划的,当地政府限定一家公司8天搬迁,说是城市规划变更。这家公司就把城镇市政府告到了最高行政法庭。这样的案件很多。荷兰最高行政法庭每年受理各类行政案件1万5千件左右。

除了城市规划案件、还有移民、难民案件,还有一些上诉行政案件,比如公民或企业针对市政府、省政府、国家行政决定和命令提起的上诉案件,同时受理两名法人之间的公法争议。荷兰最高行政法院的主要特色就是直接受理一些公民对政府的诉讼,这样的诉讼是一裁终审。行政法庭开庭有3名合议庭成员组成。

国务委员会最高行政法院是荷兰行政诉讼制度的一种途径,另外普通法院也可以受理一般行政案件。还有专门的税法行政法院。一般行政案件是二审终审制,但最高行政法院受理的案件时一审终审。

19日,在波兰司法部两位官员的陪同下,中国律师旅游考察团一行到华沙地区上诉法院进行交流探讨。该院的副院长和负责国际司法协助的专员、以及民事审判庭负责人参与了会见,期间先后观摩了一起刑事高速公路抢劫案件的审理和一起中国投资公司诉波兰财政部违约的民事索赔案件。波兰法院实行三审终审,有专门独立的两级行政法院系统(最高行政法院和基层行政法院),还有宪法法院。法官独立审判不受行政干预。

荷兰和波兰属于大陆法系国家,其专门行政法院系统和行政案件审理级别的提高较好的保证了行政诉讼制度的顺利实施和公正审判。我国的《行政诉讼法》实施过程中面临的最大难题是立案难、公正审理难。行政诉讼在针对县级以上人民政府的情况下沦为摆设。依法治国、建设法治政府离不开人民对政府行为的监督,这个需要宽松便捷的行政诉讼通道。鉴于目前我国由一般法院受理行政案件的渠道不畅通,可以尝试建立专门的行政法院系统专司审理行政案件。

或者将行政案件的审理级别普通提高,针对县级以下人民政府的行政案件由中级人民法院立案审理。针对县级以上人民政府、省级以下人民政府的案件由高级人民法院审理。针对省部级以上人民政府的行政案件由最高人民法院审理,对政府行政立法行为的诉讼由最高人民法院审理。在全国人大设立宪法审理法律、法规和司法解释、以及个案违反宪法规定的违宪审查案件。法院行政诉讼实行两审终审制,最高法院审理的行政案件实行一审终审。同时,保留行政审判监督程序。


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