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《反垄断法》实施重大进展、国务院要求清理损害消费者权益的规定和收费  

2009-04-17 10:28:05|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  《反垄断法》实施重大进展、国务院要求损害消费者权益的规定和收费

         国务院要求清理垄断性行业企业和公用企业损害消费者权益的规定和收费

     

      国务院总理温家宝15日主持召开国务院常务会议提出:(二)着力扩大消费特别是居民消费。进一步完善“家电下乡”政策。积极扩大文化、旅游、信息等服务性消费,稳定住房、汽车等大宗消费。清理各领域特别是公共事业领域损害消费者权益的规定和收费。

      这实际上是配合《反垄断法》实施 对国有垄断性行业企业和公用企业的改革要求。2009年2月22日董正伟律师建议国务院督促各部委配合《反垄断法》实施清理与其相抵触的法规规章规范性文件等。

         以下是笔者建议的部分内容:2008年8月1日《反垄断法》实施至今半年有余,民众和社会各界对该法的实施充满期待,但是至今我们没有看到反垄断执法机构对《反垄断法》实施成果,司法机关关于反垄断案件的审理也是空白。在公民对电信资费、商业银行垄断协议收费、铁路退补票手续费、石油电力价格、机场建设费、公交一卡通押金等提出反垄断执法申请时,工商总局、发改委等不能依法积极有效的开展反垄断调查执法活动。 
  
      之所以造成《反垄断法》的实施困境与尴尬,主要原因在于现阶段我国存在的垄断经营问题主要涉及国有垄断性行业企业、公用企业的垄断经营问题。这些都涉及监管部门行政权利的介入,而各部委依法多有规章、规范性文件制定权,工商总局作为反垄断执法机构难以对平级的垄断行业企业监管部门进行反垄断执法。
     《反垄断法》第51条规定,行政垄断的上一级机关有权利和责任则令涉嫌垄断的行政机关纠正不当行政行为。我国的各部委都担负着行业企业经济管理指责,同时都有行政立法权。现在垄断性行业企业和公用企业存在的垄断经营显现都是与监管部门的不当行政行为有关系,这些行政行为的背后就是部门规章、规范性文件。其他部委机关规章、规范性文件不当造成的垄断经营现象也存在。由于传统体制和立法滞后的原因,早期的一些行业法律法规也存在一些可能导致出现行业垄断的规定。要想保障《反垄断法》的正确实施,就必须对行政法规规章、规范性文件与《反垄断法》冲突的地方进行清理纠正。《反垄断法》立法宗旨是维护公平的市场交易秩序和消费者权益,最终归宿是消费者权益。消费者是全体13亿中国民众!为了维护社会公平正义,保护公民财产权益,依据《反垄断法》第51条规定,我建议:
      国务院对照《反垄断法》开展一次法规规章、规范性文件的清理活动,督促各部委纠正不当的部分立法和不当行政行为,维护公平的市场交易秩序和消费者权益 www.zhongguolvshi.org

 

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