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小灵通退网董正伟建议进行反垄断执法  

2009-02-20 12:08:50|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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小灵通退网 民间提议进行反垄断调查(图)

 

 来源:中国商报 | 作者:实习生 张 惠 2009.2.20

 近日,中国商报记者一直持续关注工信部责令小灵通退网一事,并作了题为《小灵通退市 相关企业的深渊还是盛宴?》的相关报道。时隔数日,事件有了进一步的变化。
  2月5日,北京市中银律师事务所律师董正伟以公民名义通过挂号信的方式向工信部发出政府信息公开申请,希望工信部公开关于“2011年年底前妥善完成小灵通退市”的文件。并且在适当时候,还应当召开听证会,由消费者来决定是否退市。
  就在坊间热议工信部出台的相关文件“犹抱琵琶半遮面”时,工信部就于2月13日晚间通过官方网站向社会公开了小灵通退网的文件,即《关于1900-1920MHz频段无线接入系统相关事宜的通知》(以下称《通知》)。
  2月16日,董正伟律师先后向国务院、国家工商总局提交了反垄断执法申请。

信息公开

  《通知》明确表示,根据《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》(信部无[2002]479号),1900-1920MHz为我国第三代公众移动通信系统(TDD方式)的主要工作频段。
  为配合国家对第三代公众移动通信的整体推进部署和安排,支持具有我国自主知识产权的TD-SCDMA技术的发展和应用,才有工信部的以下安排。
  其中,1900-1920MHz频段无线接入系统应在2011年年底前完成清频退网工作,其所用频率无条件收回。
  另外,《通知》要求,自发文之日起,运营企业应对在用的1900-1920MHz频段无线接入系统,停止扩容和发展新用户,不得扩大覆盖范围。
  此外,中国电信集团公司和中国联合网络通信集团有限公司应采取措施,确保该频段的无线接入系统不对1880-1900MHz频段TD-SCDMA系统产生有害干扰。
  《通知》共分五点,无一明确提及小灵通,但是《通知》关于1900-1920MHz频段的限制就足以把小灵通拒之门外了。因为小灵通始终占据的是国家没有正式分配的1880-1920MHz频段。
  中国商报记者登陆工信部的官方网站发现,该《通知》的所署日期是2009年1月9日。对此知情人士表示,虽然小灵通退网问题早已在工信部和各大运营商之间形成共识,但工信部本意是不急着向社会公布,而是先展开转网工作,待转网工作达到一定规模后再正式公布,避免造成大规模恐慌。
  所以,即使在1月中旬,工信部无线电管理局局长谢飞波在透露频谱分配时,也有意淡化了小灵通频段的问题,强调小灵通频段要逐渐退网。
  “在工信部公开信息之前就将文件宣告于世间,是中移动擅自泄密,扰乱了工信部关于小灵通转网的工作步骤。”
  在北京市中银律师事务所律师董正伟看来,工信部依法积极履行了信息公开义务,比规定的15个工作日提前了许多。
  “这表明工信部还是能够接受法律忠告和建议,积极依法行政的。但工信部并没有对召开听证会征求小灵通用户意见做出回应。当然这不属于此次信息公开的范围。”董正伟解释说。
  在董正伟看来,从信息公开角度来说,公信部还是依法行政了,但是从《反垄断法》和《行政许可法》来说,工信部做得还不够。

反垄断调查?

  2月16日,董正伟先后向国务院、国家工商总局提交反垄断执法申请。
  董正伟的观点是:《工信部关于1990-1920MHz频段相关事宜的通知》涉嫌违反《反垄断法》第36条等规定。
  其中,《反垄断法》第36条规定,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,强制经营者从事本法规定的垄断行为。
  董正伟告诉记者,由于电信服务的特殊形式,固定电话、移动电话、小灵通等产品和服务,运营商和用户之间是一个没有终止期限的长期服务合同,除了用户和运营商约定的终止合同情形出现,运营商没有权力单方面统一终止和消费者之间的合同。
  值得一提的是,联通和电信企业辩称:2006年开始对小灵通用户的电信服务合同是4年,此前的是长期合同。
  对此董正伟明确提出,具有市场支配地位的企业对同样的用户采取差别待遇和歧视待遇均属于垄断经营行为。
  董正伟在反垄断执法申请中建议国务院和国家工商总局对电信、联通滥用市场支配地位实施歧视经营、对小灵通用户签订不同期限的电信服务合同的经营行为开展反垄断执法。
  “只要把小灵通和3G通信频率进行调整就会互不相干、各显神通!而且日本已经发展了下一代小灵通业务XGP,在东南亚有1亿左右的用户群。如果小灵通用户无法与电信、联通达成妥善的退网协议,建议发展下一代小灵通业务以解决频率争议。”
  小灵通退市,对7000万用户来说固然是损失。但是,并不是所有的人都极其反对。比如UT斯达康创始人之一的吴鹰就直言内心的喜悦:“小灵通退市,我很高兴。”
  他认为,一个产品发展了十几年,退出市场,也是正常的。
  支持小灵通退网的网友大多认为,2006年起小灵通开始走下坡路,说明小灵通的市场已经很不景气。
  但是,董正伟则认为,之所以这两年小灵通市场萎缩,根源在于主管部门暗示小灵通要退市,而运营商减少了小灵通的设备投资和维护也导致小灵通产品的服务质量下降。
  据了解,目前尚没有出现消费者因小灵通退网起诉工信部的案件。工信部是否会面临反垄断调查也还是未知。

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