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建议《社会保险法》召开立法听证会  

2009-01-05 10:25:41|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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《社会保险法》应当召开立法听证会

20081227日《社会保险法(草案)》公开向社会公开征求意见以来,短短一周时间人大网站网络提交意见已经4万多人,通过邮件和其他形式的意见也有数万,民众对《社会保险法》的关注和参与热情空前高涨,可以预见一个月下来,参与《社会保险法(草案)》立法建议的人数将有数十万之多。为什么民众如此积极地参与《社会保险法》立法呢?原因很简单,这是事关13亿民众切身利益的立法活动,其与每个公民利害相关程度远远高于《个人所得税法》和《物权法》,涉及人数之多将超过任何一部法律,简单的立法征求意见已经不能满足民众对《社会保险法》的关注和参与,由人大举办的立法听证会、论证会是必不可少的!这是13亿民众的呼声,也是中国立法史上的盛事!

毫不忌讳的说现有《社会保险法(草案)》的缺陷在于政府责任不到位、社会保险法律制度框架难以满足13亿民众的社会保险需求。这与《宪法》规定的公民享有国家社会保险保障的基本权利规定不相适应,与建立覆盖城乡居民的社会保障制度体系的社会发展目标存在差距!

按照《社会保险法(草案)》沿用的传统的社会保险资金统筹方式,单位和个人是社会保险资金的主要责任人,那么13亿民众中大概只有2亿左右的城镇居民能够享有社会保险权益,劳动部门的统计数据也是2亿左右的参保人数。草案中没有看到国家对公民的社会保障资金责任。

举个例子,按照现有2亿参保人数的数据,每个人平均缴纳保费2万元,单位和国家交纳6万元,社会保险资金规模应当在16万亿规模才对。但是实际上社会保险资金远远没有这么多!似乎是个任何单位缴纳了社会保险费,而国家没有承担相应的部分。但实际上,一些地方农民工打工交了保费,返乡时退保,地方政府把国家财政拨付的社保资金留下了!问题是社会保险资金严重不足,社会保险覆盖人群偏低根源在哪?

13亿民众扣除约4亿未成年人由家庭抚养,9亿的城乡居民需要社会保险覆盖,而目前大约只有2亿多人参加了社会保险(这其中还包括了公务员)。按照现有的社会保险统筹制度,大量的农民和失业、职业不稳定人员将难以享有社会保险,社会保险覆盖每个公民的愿望就是谎言!很显然,现有的社会保险统筹体制存在根源性瑕疵,核心是国家对每个公民的社会保险责任没有到位,以社会保险统筹参与者决定公民享有社会保险是社会保险本末倒置!要想实现社会保险覆盖到每个公民最好的办法就是国家对9亿民众的社会保险资金先到位,哪怕是每个公民国家每年投入500元保险资金,国家每年财政上也要流出4500亿资金作为社会保险资金足额到位。

其实从社会财富的创造过程来说,无论是国家财富积累,还是个人和企业组织财富的积蓄、都是来源于劳动者的生产劳动实践,只不过是由于生产资料的占有关系不同劳动者、企业、国家获取的收入分配存在差别。人们通过生产劳动获取报酬,然后用于消费,同时留下一部分积蓄用于养老、医疗、突发重大事件等应急需要。这就是传统意义上的人类生产生活过程。现在社会的社会保险保障制度只不过是由国家代替个人把一部分财富积累起来,为将来养老、医疗等作准备。因此我们说民众的养老等社会保障问题不外乎两种情形,一是每个人自我救助;二是国家出面建立全体民众社会保障制度,其中又分为国家全部出资和国家、企业、个人联合出资的方式。

在社会保险不到位的情况下,大量的中国民众是以储蓄存款方式实现养老、医疗等社会保障的。因而社会保障制度中储蓄存款制度应作为13亿中国民众的社会保险方式之一!在社会保险难以有效覆盖到绝大多数民众的情况下,国家应当鼓励和立法保障公民通过个人储蓄存款来实现社会保险保障。比如,规定银行为公民社会社会保险存款专门账户,社会保险存款实行高利息长期存款办法,国家在给以配套资金,依此解决社会保险有效覆盖问题。如果国家确实无法保障绝大多数民众的社会保险保障问题,提高个人收入分配水平和建立个人储蓄存款保障制度是解决社会保障制度的有效措施之一。

现有的社会保险体制,国家公务员不需要缴纳社会保险费,这是基于公共财政支付公务员工资和福利的现实。在高薪养廉的公务员工资报酬背景下,公务员的工资成了继垄断性行业企业工资后的有一个高工资群体,与广大普通劳动者相比,公务员工资水平偏高。普通劳动者是以本地最低工资或者平均工资水平为计算依据缴纳社会保险统筹资金,而公务员却不缴纳,也就是说在同样收入水平情况下,一般劳动者需要缴纳社会保险费,而公务员不缴纳,这很不公平!违反《宪法》公民法律面前人人平等的原则。同样的报酬为何公务员与一般劳动者由此差距呢?而且公务员在住房等很多领域享有高于一般社会劳动者的特殊待遇。因此,在公务员工资水平与一般劳动者工资水平等同时,在社会保险统筹资金的问题上,劳动者应当享有与公务员同样的待遇!

2005年《个人所得税法》修订听证会开创了中国开门立法、民主立法的新时代。但个税纳税人数不会超过3亿,这与《社会保险法》涉及公民权益人数相差甚远!以社会保险现有体制覆盖人数和范围的严重不足,如果广泛的征求全体人民意见,根本上改革社会保险统筹方式,社会保险覆盖城乡居民的目标就是空话,社会保险立法也就不完善!召开社会保险立法听证会是提升集思广益、提升立法质量、实现社会保险制度创新和社会发展目标的客观要求!

 

 

 

 

 

 建议《社会保险法(草案)》国家资金先到位社会保险公民全覆盖

 

 

 

 一、《社会保险法(草案) 》与《宪法》冲突,无法保障全体公民保险权益

《社会保险法(草案) 》第一条规定:“维护社会保险参加人的合法权益,使公民共享发展成果”,这就意味着那些由于各种原因没有参加社会保险的公民无法及时地获取国家社会保险保障待遇。但是,“第二条规定,国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度,保障公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下依法获得物质帮助的权利。”“第三条规定:社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针。”

这里第一条的立法宗旨意味着只有参加社会保险的公民才能享有国家社会保险待遇,而第23条规定是保障全体公民享有社会保险待遇的普遍保障法律规定。这本身就是自相矛盾。同时,该草案中,很多的存在劳动者、单位应当参加社会保险、缴纳保险费,而没有国家的社会保险费责任,这从法律上免除了国家公共财政的法律责任,与国家建立覆盖城乡居民的社会保险原则相违背。与《宪法》规定的,公民基本权益保障条款相违背。

《宪法》第45条,明确规定,中国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。也就是说,保障每个公民享有国家社会保险保障是《宪法》赋予公民的基本权利。不能因为公民没有工作、工作不稳定,或者其它原因没有参加社会保险费的缴纳,而剥夺公民从国家获取社会保险保障的权利。因此,无论公民是否作为劳动者参加社会保险费的统筹,都有权利获取国家对每个公民的社会保险保障责任。充其量公民作为没有及时参与社会保险统筹,只是其无法享有全面社会保险待遇,而不应当影响公民获取国家和单位部分社会保险待遇。

《中华人民共和国宪法》第四十五条 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。

     二、  《社会保险法(草案)》“穿新鞋走老路”不行,不破不立

现有的社会保险、医疗保险政策仍然以单位、个人和国家三结合统筹为主,但社会保险统筹到医疗保险统筹,13亿中国人参保人数仅仅为2亿2千多万。我国公民的社会保险和医疗保障体系还远远不能满足每个公民的社会保障需求。

   “穿新鞋走老路”不行,不破不立。《社会保险法(草案)》没有突破现有社会保险体制弊端难以。实现人人享有医疗保障的目标。现有的社会保险和医疗保险政策仍然以单位、个人和国家三结合统筹为主,但现有的社会保险、医疗保险等很多公民不能享有国家财政保险待遇的法律权益,这与《宪法》法律面前人人平等的原则。这与庞大的人口基数不相匹配。

很多的城镇劳动者由于工作不稳定和流动等原因没有参保,或者一些自由职业者、隐性失业人员没有参保,而现有的社会保险管理系统和社会救助系统又无法将其纳入其中。实行社会保险个人、单位、国家三方统筹的法律政策,主要是为了体现责任分担,避免国家统揽社会保险一些人懒惰不做事的问题。但是,现有的情况是很多有劳动记录的人由于种种原因没有参加社会保险,而且这种情况还将继续。这样的话就形成了相当多的一些有劳动记录的人由于没有办法缴纳社会保险,而无法实现国家养老、医疗、疾病等社会保险待遇。换句话说,就算这些有劳动记录的人没有及时缴纳个人的社会保险部分,但也不能因此剥夺这些人获取国家和社会企业承担的部分。因此,社会保险、医疗保险等简单的以“劳动者是否缴纳”社会保险个人统筹部分资金为依据来决定其是否享有社会保险和医疗保险等待遇是违反法律公平原则的,也是不符合客观事实规定的。

为了避免那些参与了社会劳动,但又由于种种原因没有及时的参与社会保险、医疗保险等统筹的个人依法享有国家应有的社会保险、医疗保险待遇,笔者认为应采取两个措施来实现社会保险全覆盖。

一种方案是实现社会保险税收化。即对企事业依法征收社会保险税1%或者由企业所得税部分划出5%的税收作出社会保险基金。免去个人和单位缴纳社会保险、医疗保险统筹不足问题。这样的话有可能造成少量人不参加劳动而不劳而获。但是社会保险和医疗保险解决的是公民失业、疾病、年老等情况下的救助问题,不是保证每个公民在成年后就可以不劳而获而生存的。所以社会保险税收化后不会存在很多“懒汉”的情况。但是,这样没有办法区别不同劳动者工作年限和社会贡献,而现有社会保险待遇的不同。

所以,这里对于不同劳动者社会保险待遇享有水平划分是个难点。但有一点可以肯定的是,劳动者丧失劳动能力后都是平等的社会个体,没有身份等级贵贱差别。所不同的是能力强的劳动者由于劳动积蓄丰厚而晚年生活待遇优越。但这种差别待遇不应当体现在社会保险方面。劳动者平等享有国家社会保险待遇这是社会公平正义的基本要求。如果某个劳动者要想有更加优越的晚年生活条件和待遇,那只能依靠自身的能力和积蓄,而不是国家社会保险待遇的差别对待。因此,现有的以劳动者缴纳社会保险多少而配制国家保险待遇资金的做法违反了法律公平原则。

第二种方案是基于劳动者平等的享有国家社会保险、医疗保险等待遇法律原则。国家依法确认每个公民的社会保险待遇国家财政分担部分,国家对每个公民的社会保险资金分配上应当一律平等,不能因为劳动者是否缴纳社会保险,或者缴纳社会保险的多寡而配制国家资金不同。否则就是法律面前人人不平等,违反《宪法》公民享有国家社会保险权益。在确立了国家对每个公民的社会保险资金份额基础上,剩下的就是企事业单位承担的部分。为了不增加企业负担,企事业单位可以从企业所得税和工资总额中划出5%的社会保险税交给国家财政统筹,为了体现公民法律面前平等,这部分资金劳动者也有权利平等享有。最后,个人统筹的部分,可以采取更加灵活的方式,不一定要固定的按月缴纳。而是依法规定,公民缴纳社会保险、医疗保险的数额和期限不同,而在晚年享有社会保险、医疗保险的个人部分有所差距。但个人是否缴纳不影响国家和企事业单位部分的社会保险待遇享有水平。

对于个人统筹部分的更加灵活的缴纳方式和缴纳多少不同而享有不同水平的社会保险、医疗保险待遇的明显差距,激励每个劳动者积极参与社会保险和医疗保险。在经济条件好时多缴纳个人统筹部分,在经济条件不好时少交纳或者不缴纳,这样最终结果是灵活的缴纳方式让每个人都积极参保,而参保时间和缴纳个人统筹部分资金不同获取社会保险、医疗保险待遇出现明显差距。这样社会保险、医疗保险资金和覆盖范围不足问题就可以全面解决。

虽然,现有的社会保险保障水平与中国的经济发展水平相适应,采取了社会保险统筹的办法,国家、单位和劳动者共同参与、共同分担的方式。但是,这不应当是免除多数公民享有国家社会保险的理由。很多的农民和城镇人员不能稳定的就业、获取稳定的劳动报酬,或者由于种种原因无法按照现有的社会保险体制参加社会保险缴费,这本身就是国家公共管理的失职和不到位,怎么能由此在剥夺公民的社会保险保障待遇呢?至少一些公民没有参加社会保险缴费事宜、但也没有在年富力强时向国家申请社会困难救助,这本身就是为国家公共财政减负、做贡献,国家没有道理再“遗漏”没有及时缴纳社会保险费的公民的其他社会保险权益。

为了促进经济良性发展,实现全体公民人人现有社会保险,构建社会主义和谐社会,笔者建议《社会保险法(草案)》应作实质性修改,突破现有保险体制的缺陷和障碍,确保国家社会保险责任的首先履行和兑现,实现人人享有国家社会保险权益。

1、为了维护公民社会保险保障权益,规范社会保险关系,使公民共享发展成果,促进社会和谐稳定,根据宪法,制定本法。

2、第四条修改为:社会保险费实行社会统筹,国家财政承担统筹费用的50%(地方和中央财政分担),单位承担统筹费用的25%,个人承担统筹费用的25%。国家为每个到达法定工作年龄的公民建立社会保险统一账号,号码与每个公民的身份证编号相同。国家公共财政应当首先保障国家社会保险统筹费用及时足额到账。中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费;个人依法享受社会保险待遇。公民没有及时缴纳社会保险统筹的,不影响其享有国家财政和单位统筹部分的社会保险待遇。

3、第九条增加:自建立劳动关系之日起,国家应当向劳动者社会保险账号拨付国家财政部分的社会保险养老统筹资金。

4、第十四条增加:自建立劳动关系之日起,国家应当向劳动者社会保险账号拨付国家财政部分的社会保险医疗统筹资金。

5、第二十九条增加:自建立劳动关系之日起,国家应当向劳动者社会保险账号拨付国家财政部分的社会保险工伤统筹资金。

6、第三十条增加:自建立劳动关系之日起,国家应当向劳动者社会保险账号拨付国家财政部分的社会保险失业统筹资金。

7、第四十九条规定:自建立劳动关系之日起,国家应当向劳动者社会保险账号拨付国家财政部分的社会保险计划生育统筹资金。

8、社会保险费的缴纳部分增加:

1)、国家从企业所得税和私营企业个人所得税中扣除3%或者5%作为企业社会保险统筹资金;(建议对其他保险费征稽条款作相应修改)

2)、从事个体和自由职业者的公民可以自由选择缴费的时间和方式,个人只要按照平均工资水平缴纳购个人应承担的全部社会保险统筹费用,就享有全部的社会保险待遇。但个人不缴纳社会保险个人应承担的部分,则只能享有国家和企业部分的社会保险统筹待遇。

9、 第十八条修改为:国家逐步建立和完善城镇乡居民基本养老保险制度,具体办法由国务院规定。

10、总则增加一条:公民的储蓄存款是社会保险制度的一部分,国家提倡公民开展个人储蓄性社会保险。商业银行应当保证个人储蓄财产安全和增值。www.zhongguolvshi.org

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