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建议《彩票管理条例》最大限度保障彩民利益   

2008-03-29 11:25:22|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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建议《彩票管理条例》规定彩票实名发行

最大限度保障彩民利益,让更多人参与彩票公益事业

   311日,国务院法制办向社会发布《彩票管理条例(征求意见稿)》征求民众意见。民众参与行政法规立法活动成为惯例,这也是彩票销售活动法制化的必然。彩票是以博彩为手段募集社会福利事业发展资金的一项经济政策,既实现了为福利事业募集资金的目的,又可以调动广大民众积极参与社会福利事业。随着福利彩票事业的发展,彩票的立法活动最终要上升为全国人大的立法层面,这是彩票事业法制化的必然要求。福利性是彩票发行的最终目的,《彩票管理条例》应当始终贯彻这一原则。

     以下条款的规定需要完善:

    《彩票管理条例(征求意见稿)》第二十三条、彩票发行机构、彩票销售机构应当及时向社会公布每期彩票的销售情况和开奖结果。

  第二十四条、中奖者应当自开奖之日起60日内,按照彩票品种规则的规定兑奖,逾期未兑奖的视为弃奖。

  中奖彩票因破损等原因而无法辨认真伪的,不予兑奖。

  未成年人不得参加彩票兑奖。

第九条、国务院财政部门审批开设彩票品种申请,应当实行专家评审制度,并通过听证会、座谈会等方式听取社会意见。国务院财政部门应当在受理申请后60个工作日内,做出是否批准的书面决定。

  第二十条  彩票发行机构、彩票销售机构应当按照批准的规则和操作规程开奖,保证开奖结果的公开、公正。违反规则和操作规程的开奖活动和开奖结果无效。

  国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政部门、民政部门、体育部门应当加强对彩票开奖活动的监督,并可以公开选聘或者委派第三方参与开奖全过程的监督工作。

     第五条、彩票不记名、不挂失、不返还本金、不计付利息。

   《彩票管理条例》立法的目的是保护彩民的合法权益,促进公益事业发展。所以应当围绕着最大限度保护彩民合法权益为主题,为此建立规定“成立彩民协会加强对彩民的宣传教育,树立正确理性的彩票投资观”。同时,应当明确彩票的“博彩性”,具有高风险性,但这种风险的动力源自于彩民对福利事业的积极贡献。以下几个方面的问题需要进一步完善。

一、保护彩票购买者权益,应当实行“彩票记名,但不挂失” ,这样有利于彩民权益。但要明确规定彩票是高风险投资行为。彩民丢失彩票丧失兑奖机会后,中奖机会不能让捡到的人获取奖金。记名的目的在于保障彩票购买者中奖后的权益。记名而不公布中奖者的姓名,这样就能有效避免发行机构与开奖过程中,彩民和开奖机构作弊的可能。现在造假技术很严重,仿造中奖彩票号码和票证的情形存在。如果实行了实名制,公开的仅仅是中奖的号码,有人伪造中奖号码,便可以通过隐蔽的预留姓名登记来确认兑奖彩票的真伪。同时,彩民丢失彩票后,捡到的人也不至于冒领奖金。这体现了彩票的福利性,不能让不劳而获者获取巨额利益。

这些年,发票发行过程中出现的几次震惊全国的彩票中奖舞弊案件、都与彩票不记名和法律制度不完善有关。同时,过去存在委托购买彩票,因为不记名难以分清委托人和代理人购买彩票号码的差异,不利于保护真正投资人的合法权益。或者说可以根据电脑系统一年内彩民累计购买彩票的资金总量,给以荣誉奖。毕竟彩票投资具有社会福利性和投机获利性。这样能够吸引更多的民众参与彩票投资和福利事业。

二、“未成年人不得参加彩票兑奖。”这就意味着位成年人不能参与彩票购买行为。彩票具有社会福利性,未成年人利用积蓄的资金参与社会福利难道不可吗?这样如何解释中小学生的社会福利捐助活动?我们要警惕的是未成年人的投机活动,而不是禁止未成年人参与社会福利活动。这个规定与前边的规定冲突,如果彩票不记名,未成年人购买就没有问题。同时彩票销售者有没有查验彩票购买者的身份证,正是购买者年龄的义务。当然彩票具有赌博的性质,为了避免未成年人因此过多的参与,可以规定14周岁以下的为成年人不得参与彩票买卖,或者未成年人应当在父母或监护人陪同下购买彩票,彩票销售人员有责任查验监护人和未成年人的身份关系。

三、“彩票发行、销售机构应当及时地向社会公布每期销售情况和中奖信息。”这个时间规定不够明确、不能充分的保护中奖者的合法权益,应当明确每期彩票销售期结束后3日内公布销售总额和中奖信息,在彩票销售网点和专门的媒体。同时,规定彩票销售机构应当在销售过程中提醒彩民,或者彩票表面应当明示彩票的开奖时间、中将信息发布方式等。所以要充分的保障彩民能够充分了解彩票的中奖信息,以便及时兑奖。

四、“中奖彩票因破损等原因而无法辨认真伪的,不予兑奖。”的规定不利于保护彩民的合法权益,有些彩民不小心将彩票折叠造成变形,不能因此说这个彩票就是假的。彩票实名制就可以解决这个问题,可以依据彩民购买彩票时的预留姓名和持有破损彩票就可以证实彩票持有人的真实性,依法兑奖。实现最大限度保护彩民的合法权益。

五、“并通过听证会、座谈会等方式听取社会意见。”这里的社会意见应当明确为听取彩民意见和法律专家、金融专家等各方社会意见。彩票发行活动是福利事业和博彩活动的集合,能不能最大限度保护彩民利益,是彩票事业兴旺发达的根本。所以,彩票立法应当围绕着保护彩民权益这个主题。

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